江蘇省無(wú)錫市近日對(duì)實(shí)施一年來(lái)的“河長(zhǎng)制”進(jìn)行了總結(jié)。目前，無(wú)錫市城鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，納入管理的河道從最初的64條擴(kuò)大到了815條。全國(guó)首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”，真正從“試水”走向了成熟階段。通過(guò)拓浚河道，清除淤泥，建設(shè)林帶，全市水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)穩(wěn)定提高。
一年來(lái)，無(wú)錫市重點(diǎn)考核河流斷面達(dá)標(biāo)率同比增加了50%。2008年底，無(wú)錫市委和市政府督察室、市紀(jì)委、市水利局、市環(huán)保局對(duì)各市(縣)區(qū)“河長(zhǎng)制”管理工作進(jìn)行了聯(lián)合跟蹤督察，其中，列為“河長(zhǎng)制”考核的79個(gè)重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)都有明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)率同比增長(zhǎng)50%。
“河長(zhǎng)制”抓住治水“牛鼻子”
無(wú)錫市通過(guò)“河長(zhǎng)制”抓住了治水的“牛鼻子”，不斷加強(qiáng)截污、治污、控污、減污能力建設(shè)，全力推進(jìn)新一輪環(huán)境整治“十大工程”，即飲用水安全工程、城鎮(zhèn)污水處理廠全達(dá)標(biāo)和污水管網(wǎng)全覆蓋工程等。堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、精細(xì)化運(yùn)作、規(guī)范化考核，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，即確保安全供水、安全度夏;確保實(shí)現(xiàn)河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo);確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范建設(shè)管理運(yùn)行、重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)清理整頓、企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等落實(shí)到位;確保完成減排任務(wù)和小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
在太湖西部水系的宜興市，全面推行“河長(zhǎng)制”一年來(lái)，無(wú)錫市東氿、西氿、團(tuán)氿等氿蕩中4500多畝水面的圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部被拆除，沿國(guó)、省控入湖河道兩側(cè)的113戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，沿西太湖瀆邊公路一側(cè)的40家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被取締。
在無(wú)錫市區(qū)北門(mén)戶的惠山區(qū)，全面推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，152家“排污份額大、社會(huì)貢獻(xiàn)小”的企業(yè)，被納入專項(xiàng)整治范圍，42家“五小”企業(yè)被關(guān)停。一年中，全區(qū)共立案處罰違法排污企業(yè)380廠次，限期治理303廠次。
扼守太湖要沖的濱湖區(qū)，6個(gè)重要入湖河道斷面水質(zhì)全部出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，轄區(qū)內(nèi)的123條河道、54個(gè)河塘得到徹底疏浚。
地處太湖水系下游的錫山區(qū)，克服地理?xiàng)l件上的不足，全面開(kāi)展農(nóng)村河道清淤泥、清垃圾、清雜草、整河底、整河坡、整河岸工作，同時(shí)強(qiáng)化山水生態(tài)整治;太湖東北要塞新區(qū)，僅上半年就完成造林綠化面積6050畝。
推進(jìn)“河長(zhǎng)制”向更深層次發(fā)展
隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來(lái)。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)性的企業(yè)家開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。
“河長(zhǎng)制”牽一發(fā)而動(dòng)全身，一條河的治理，會(huì)同時(shí)引發(fā)截污接管、企業(yè)搬遷、河底清淤等多項(xiàng)工程同步實(shí)施，從而推動(dòng)河流水質(zhì)從根本上得到了改善。
無(wú)錫市在推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的同時(shí)，還不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，使“河長(zhǎng)制”向更深層次發(fā)展，加快構(gòu)筑政府負(fù)責(zé)、企業(yè)為主體、社會(huì)參與的環(huán)保格局，實(shí)現(xiàn)治太工作從應(yīng)急處置向長(zhǎng)遠(yuǎn)治本轉(zhuǎn)變。通過(guò)價(jià)格、信貸等手段，筑起防治污染的“經(jīng)濟(jì)閘門(mén)”。2009年要重點(diǎn)建立主要污染物排放許可、排污指標(biāo)有償使用和區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償制度，用1年左右時(shí)間完成排污單位發(fā)證工作，并在新擴(kuò)改建單位和重點(diǎn)污染源、污水處理廠征收化學(xué)需氧量和二氧化硫排污指標(biāo)有償使用費(fèi)。確定32個(gè)斷面開(kāi)展區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)，年內(nèi)正式征收補(bǔ)償資金。積極探索建立綠色信貸等制度。抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，繼續(xù)加大財(cái)政投入，加快形成多元化環(huán)保投入機(jī)制，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中央和省治太重點(diǎn)。
同時(shí)，無(wú)錫市還明確了下一步推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的思路和要求，進(jìn)行分級(jí)治理，突出抓好國(guó)家和省重點(diǎn)考核斷面所在河道和主要入湖河道，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任包干;實(shí)行分類治理，針對(duì)不同河道采取不同措施，把最重要的干部配備到污染最嚴(yán)重河道的治理工作上;多措并舉，加大截污接管的考核力度、加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造;不斷探索機(jī)制創(chuàng)新，抓住當(dāng)前保增長(zhǎng)的機(jī)遇，快上一批環(huán)境重大項(xiàng)目;協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向從市到鎮(zhèn)村，橫向從職能部門(mén)到各板塊，都要加強(qiáng)對(duì)接，整體聯(lián)動(dòng)。
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